國家市場監(jiān)督管理總局令
第 91 號
《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》已經(jīng)市場監(jiān)管總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。
局 長 羅 文
2024年5月6日
網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵創(chuàng)新，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱反不正當競爭法）、《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱電子商務(wù)法）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 鼓勵和支持經(jīng)營者依法開展經(jīng)營活動，公平參與市場競爭。經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律法規(guī)規(guī)章，遵守商業(yè)道德。
經(jīng)營者不得實施網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭工作，組織查處全國范圍內(nèi)有重大影響的網(wǎng)絡(luò)不正當競爭案件。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依法對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行查處。
市場監(jiān)督管理部門在查處違法行為過程中，應(yīng)當堅持依法行政，保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制各成員單位，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭重大政策措施，研究網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭工作重大問題，聯(lián)合查處重大案件，協(xié)同推進綜合治理。
反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制各成員單位應(yīng)當按照職責分工，依法加強金融、傳媒、電信等行業(yè)管理，采取有效措施，預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。
第五條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行社會監(jiān)督。對涉嫌網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為，任何單位和個人有權(quán)依法向市場監(jiān)督管理部門舉報，市場監(jiān)督管理部門接到舉報后應(yīng)當及時處理。
行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)、規(guī)范會員依法合規(guī)競爭。
第六條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當加強對平臺內(nèi)競爭行為的規(guī)范管理，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者采取不正當競爭方式，違法銷售商品、提供服務(wù)，或者侵害消費者合法權(quán)益的行為，應(yīng)當及時采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。記錄保存時間自作出處置措施之日起計算，不少于三年。
第二章 網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為
第七條 經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)實施下列混淆行為，引人誤以為是他人商品（本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)）或者與他人存在特定聯(lián)系：
（一）擅自使用與他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等相同或者近似的標識；
（二）擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）作為域名主體部分等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動標識；
（三）擅自使用與他人有一定影響的應(yīng)用軟件、網(wǎng)店、客戶端、小程序、公眾號、游戲界面等的頁面設(shè)計、名稱、圖標、形狀等相同或者近似的標識；
（四）擅自使用他人有一定影響的網(wǎng)絡(luò)代稱、網(wǎng)絡(luò)符號、網(wǎng)絡(luò)簡稱等標識；
（五）生產(chǎn)銷售足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的商品；
（六）通過提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所等便利條件，與其他經(jīng)營者共同實施混淆行為；
（七）其他利用網(wǎng)絡(luò)實施的足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。
擅自將他人有一定影響的商業(yè)標識設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于前款規(guī)定的混淆行為。
第八條 經(jīng)營者不得采取下列方式，對商品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及商品性能、功能、質(zhì)量、來源、曾獲榮譽、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾：
（一）通過網(wǎng)站、客戶端、小程序、公眾號等進行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標注；
（二）通過直播、平臺推薦、網(wǎng)絡(luò)文案等方式，實施商業(yè)營銷活動；
（三）通過熱搜、熱評、熱轉(zhuǎn)、榜單等方式，實施商業(yè)營銷活動；
（四）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。
經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
第九條 經(jīng)營者不得實施下列行為，對商品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及商品銷售狀況、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、用戶評價等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾：
（一）虛假交易、虛假排名；
（二）虛構(gòu)交易額、成交量、預(yù)約量等與經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)信息；
（三）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購等方式進行營銷；
（四）編造用戶評價，或者采用誤導(dǎo)性展示等方式隱匿差評、將好評前置、差評后置、不顯著區(qū)分不同商品的評價等；
（五）以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評、點贊、定向投票等互動行為；
（六）虛構(gòu)收藏量、點擊量、關(guān)注量、點贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；
（七）虛構(gòu)投票量、收聽量、觀看量、播放量、票房、收視率等互動數(shù)據(jù)；
（八）虛構(gòu)升學(xué)率、考試通過率、就業(yè)率等教育培訓(xùn)效果；
（九）采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者收入等方式進行營銷；
（十）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
經(jīng)營者不得通過組織虛假交易、組織虛假排名等方式，幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
第十條 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段，賄賂平臺工作人員、對交易有影響的單位或者個人，以謀取交易機會或者在流量、排名、跟帖服務(wù)等方面的競爭優(yōu)勢。
前款所稱的財物，包括現(xiàn)金、物品、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)以及禮券、基金、股份、債務(wù)免除等其他財產(chǎn)權(quán)益。
第十一條 經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，實施下列損害或者可能損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的行為：
（一）組織、指使他人對競爭對手的商品進行惡意評價；
（二）利用或者組織、指使他人通過網(wǎng)絡(luò)散布虛假或者誤導(dǎo)性信息；
（三）利用網(wǎng)絡(luò)傳播含有虛假或者誤導(dǎo)性信息的風(fēng)險提示、告客戶書、警告函或者舉報信等；
（四）其他編造、傳播虛假或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的行為。
客戶端、小程序、公眾號運營者以及提供跟帖評論服務(wù)的組織或者個人，不得故意與經(jīng)營者共同實施前款行為。
本條所稱的商業(yè)信譽，是指經(jīng)營者在商業(yè)活動中的信用和名譽，包括相關(guān)公眾對該經(jīng)營者的資信狀況、商業(yè)道德、技術(shù)水平、經(jīng)濟實力等方面的評價。
本條所稱的商品聲譽，是指商品在質(zhì)量、品牌等方面的美譽度和知名度。
第十二條 經(jīng)營者不得利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行。
前款所稱的影響用戶選擇，包括違背用戶意愿和選擇權(quán)、增加操作復(fù)雜性、破壞使用連貫性等。
判定是否構(gòu)成第一款規(guī)定的不正當競爭行為，應(yīng)當充分考慮是否有利于技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展等因素。
第十三條 未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，實施下列插入鏈接或者強制進行目標跳轉(zhuǎn)等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行：
（一）在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己或者他人的產(chǎn)品或者服務(wù)；
（二）利用關(guān)鍵詞聯(lián)想、設(shè)置虛假操作選項等方式，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點擊；
（三）其他插入鏈接或者強制進行目標跳轉(zhuǎn)的行為。
第十四條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)。
第十五條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容。
判定經(jīng)營者是否惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容，可以綜合考慮以下因素：
（一）是否知道或者應(yīng)當知道不兼容行為會妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行；
（二）不兼容行為是否影響其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行，是否影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)開放共享；
（三）不兼容行為是否針對特定對象，是否違反公平、合理、無歧視原則；
（四）不兼容行為對消費者、使用該網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的第三方經(jīng)營者合法權(quán)益以及社會公共利益的影響；
（五）不兼容行為是否符合行業(yè)慣例、從業(yè)規(guī)范、自律公約等；
（六）不兼容行為是否導(dǎo)致其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)成本不合理增加；
（七）是否有正當理由。
第十六條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，直接、組織或者通過第三方實施以下行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行：
（一）故意在短期內(nèi)與其他經(jīng)營者發(fā)生大規(guī)模、高頻次交易，或者給予好評等，使其他經(jīng)營者受到搜索降權(quán)、降低信用等級、商品下架、斷開鏈接、停止服務(wù)等處置；
（二）惡意在短期內(nèi)批量拍下商品不付款；
（三）惡意批量購買后退貨或者拒絕收貨等。
第十七條 經(jīng)營者不得針對特定經(jīng)營者，攔截、屏蔽其合法提供的信息內(nèi)容以及頁面，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行，擾亂市場公平競爭秩序。攔截、屏蔽非法信息，頻繁彈出干擾用戶正常使用的信息以及不提供關(guān)閉方式的漂浮視窗等除外。
第十八條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾其他經(jīng)營者之間的正常交易，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行，擾亂市場公平競爭秩序。
經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過限制交易對象、銷售區(qū)域或者時間、參與促銷推廣活動等，影響其他經(jīng)營者的經(jīng)營選擇，妨礙、破壞交易相對方合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行，擾亂市場公平交易秩序。
第十九條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行，擾亂市場公平競爭秩序。
第二十條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，對條件相同的交易相對方不合理地提供不同的交易條件，侵害交易相對方的選擇權(quán)、公平交易權(quán)等，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行，擾亂市場公平交易秩序。
以下情形不屬于前款規(guī)定的不正當競爭行為：
（一）根據(jù)交易相對人實際需求且符合正當?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實行不同交易條件；
（二）針對新用戶在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動；
（三）基于公平、合理、無歧視的規(guī)則實施的隨機性交易。
第二十一條 經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過下列方式，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為：
（一）違背用戶意愿下載、安裝、運行應(yīng)用程序；
（二）無正當理由，對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施攔截、拖延審查、下架，以及其他干擾下載、安裝、運行、更新、傳播等行為；
（三）對相關(guān)設(shè)備運行非必需的應(yīng)用程序不提供卸載功能或者對應(yīng)用程序卸載設(shè)置不合理障礙；
（四）無正當理由，對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)，實施搜索降權(quán)、限制服務(wù)內(nèi)容、調(diào)整搜索結(jié)果的自然排序等行為；
（五）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。
第二十二條 經(jīng)營者不得違反本規(guī)定，實施其他網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為，擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益。
第二十三條 具有競爭優(yōu)勢的平臺經(jīng)營者沒有正當理由，不得利用技術(shù)手段，濫用后臺交易數(shù)據(jù)、流量等信息優(yōu)勢以及管理規(guī)則，通過屏蔽第三方經(jīng)營信息、不正當干擾商品展示順序等方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行，擾亂市場公平競爭秩序。
第二十四條 平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件。主要包括以下情形：
（一）強制平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂排他性協(xié)議；
（二）對商品的價格、銷售對象、銷售區(qū)域或者銷售時間進行不合理的限制；
（三）不合理設(shè)定扣取保證金，削減補貼、優(yōu)惠和流量資源等限制；
（四）利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易進行其他不合理限制或者附加不合理條件。
第二十五條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當在服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則中公平合理確定收費標準，不得違背商業(yè)道德、行業(yè)慣例，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理的服務(wù)費用。
第二十六條 判定構(gòu)成妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行，可以綜合考慮下列因素：
（一）其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)是否無法正常使用；
（二）其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)是否無法正常下載、安裝、更新或者卸載；
（三）其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)成本是否不合理增加；
（四）其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的用戶或者訪問量是否不合理減少；
（五）用戶合法利益是否遭受損失，或者用戶體驗和滿意度是否下降；
（六）行為頻次、持續(xù)時間；
（七）行為影響的地域范圍、時間范圍等；
（八）是否利用其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)牟取不正當利益。
第三章 監(jiān)督檢查
第二十七條 對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭案件的管轄適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。
網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為舉報較為集中，或者引發(fā)嚴重后果或者其他不良影響的，可以由實際經(jīng)營地、違法結(jié)果發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上地方市場監(jiān)督管理部門管轄。
第二十八條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以查處。
市場監(jiān)督管理部門在查辦網(wǎng)絡(luò)不正當競爭案件過程中，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供有關(guān)資料或者情況，不得偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，不得妨害市場監(jiān)督管理部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙調(diào)查。
第二十九條 市場監(jiān)督管理部門基于案件辦理的需要，可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對與案件相關(guān)的電子證據(jù)進行取證、固定，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行審計。
第三十條 對于新型、疑難案件，市場監(jiān)督管理部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、實踐經(jīng)驗等，對經(jīng)營者的競爭行為是否有促進創(chuàng)新、提高效率、保護消費者合法權(quán)益等正當理由提出建議。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門及其工作人員、第三方專業(yè)機構(gòu)、專家觀察員等對參與調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
市場監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分。
第四章 法律責任
第三十二條 平臺經(jīng)營者違反本規(guī)定第六條，未按規(guī)定保存信息，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施的，由市場監(jiān)督管理部門依照電子商務(wù)法第八十條、第八十三條的規(guī)定處罰。
第三十三條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第七條的，由市場監(jiān)督管理部門依照反不正當競爭法第十八條的規(guī)定處罰。
第三十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第八條、第九條的，由市場監(jiān)督管理部門依照反不正當競爭法第二十條的規(guī)定處罰。
第三十五條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十條的，由市場監(jiān)督管理部門依照反不正當競爭法第十九條的規(guī)定處罰。
第三十六條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十一條的，由市場監(jiān)督管理部門依照反不正當競爭法第二十三條的規(guī)定處罰。
第三十七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第十二條至第二十三條，妨害、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的，由市場監(jiān)督管理部門依照反不正當競爭法第二十四條的規(guī)定處罰。
第三十八條 平臺經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十四條、第二十五條的，由市場監(jiān)督管理部門依照電子商務(wù)法第八十二條的規(guī)定處罰。
第三十九條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十八條的，由市場監(jiān)督管理部門依照反不正當競爭法第二十八條的規(guī)定處罰。
第四十條 法律、行政法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的查處另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)排除、限制競爭，構(gòu)成壟斷行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》處理。
第四十一條 經(jīng)營者違反本規(guī)定，有違法所得的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條的規(guī)定，除依法應(yīng)當退賠的外，應(yīng)當予以沒收。
第四十二條 違反本規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)處理。
第五章 附 則
第四十三條 本規(guī)定自2024年9月1日起施行。